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在遥远的周代，城市的构造极具特色，通常由内外双重城墙环抱，内城称为“城”，居住其中的多为贵族及具有一定社会地位的“国人”。然而，随着时间推移，贵族内部矛盾丛生，许多失去权势的贵族以及处境艰难的士阶层逐渐融入“国人”群体，与工匠、商人等工商业者以及底层平民共同生活。
周厉王时期，朝廷与周边少数民族关系紧张，对外频繁征战，南方的荆楚地区反叛四起，西方游牧民族的侵扰亦不曾间断，使得国家疲于应对，农业生产和百姓生活遭受重创。周厉王贪婪且崇尚奢华，采纳了荣夷公的建议，实施了严格的“专利”制度，对依赖山林湖泽生存的百姓征收重税，引发了民众的强烈不满和哀怨。
面对舆论压力，周厉王采取了极端手段，命令卫巫监视并打压民间言论，导致百姓噤若寒蝉，只敢以眼神交流。大臣召
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